2018年度食品安全法治十大事件

01 食品安全監管進入市場監管新時代

事件概況:2018年3月19日,中共中央關於印發《深化黨和國家機構改革方案》(以下簡稱《方案》)的通知(中發〔2018〕11號)正式發布。《方案》明確將國家工商行政管理總局的職責,國家質量監督檢驗檢疫總局的職責,國家食品葯品監督管理總局的職責,國家發展和改革委員會的價格監督檢查與反壟斷執法職責,商務部的經營者集中反壟斷執法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合,組建國家市場監督管理總局,作為國務院直屬機構。中國食品安全監管進入市場監管新時代。

02 全國人大常委會及時回應監管體制改革修改《食品安全法》

事件概況:2018年12月29日,《全國人民代表大會常務委員會關於修改〈中華人民共和國產品質量法〉等五部法律的決定》發布,明確對《食品安全法》中涉及的食品安全監管機構名稱進行統一修改,以適應國家市場監管體制改革的需要。根據修改決定,《食品安全法》中的“食品葯品監督管理”修改為“食品安全監督管理”,刪除了部分條款中的“質量監督”,將部分條款中的“質量監督”修改為“食品安全監督管理”,將“環境保護”修改為“生態環境”。

03 食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治工作成效顯著

事件概況:從2017年7月開始,國務院食品安全辦、市場監管總局聯合工業和信息化部、公安部、商務部、海關總署、新聞出版廣電總局、網信辦等部門開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治工作。該項整治工作歷時一年半,於2018年年底進入收尾階段。各級市場監管部門站在維護廣大人民群眾切身利益的政治高度,以落實食品、保健食品生產經營單位主體責任為主線,以治理欺詐和虛假宣傳為重點,堅持問題導向,堅持重典治亂,着力強化監督檢查,排查風險隱患,突出案件查辦,深入宣傳引導,促進社會共治,下大力氣把整治工作組織好、實施好、落實好。在案件查辦工作中,對違法違規線索縱橫配合,上溯源頭、下追終端,相關犯罪行為發現率大幅提高,打擊更加精準集中。截至2019年2月,各地共查處案件5.8萬余件(其中普通食品虛假宣傳案件佔比達94%以上),累計貨值金額33.2億元,配合公安機關抓獲犯罪嫌疑人1.3萬余名,陸續公布4批34起典型案件。深入科普宣傳,集中組織“五進”科普宣傳,共發放宣傳資料1322萬份,舉辦專題講座1.64萬場次。

04 打擊食品安全違法犯罪合力不斷形成

事件概況:2018年3月21日,原國家食品葯品監管總局發布《關於打擊食品生產銷售違法犯罪的公告》(以下簡稱《公告》),再次強調食品生產者、經營者的食品安全責任。《公告》明確食品生產者要對其生產的食品安全承擔全部法律責任,要嚴格按照註冊批准和許可的生產工藝等技術要求組織生產,產品標簽標識、說明書應當依法如實標注原料和成分,嚴禁在產品中添加藥物,嚴禁添加非食用物質,嚴禁在標簽說明書中明示或暗示疾病預防治療功能,嚴禁在營銷過程中有超出標簽說明書文字內容的誇大宣傳。存在上述行為的,可能涉嫌生產假藥犯罪、生產有毒有害食品犯罪、詐騙犯罪等。生產者發現產品被假冒的應當及時報告,知情不報放任其侵害消費者權益的,承擔相應法律責任。經營者銷售食品必須能夠說明來源,必須按《食品安全法》有關規定保留進貨發票,必須對所銷售的食品安全承擔法律責任。凡銷售假冒他人註冊商標的食品,銷售添加藥物的食品,銷售來源不明的食品,均可能涉嫌銷售假藥犯罪、銷售有毒有害食品犯罪等。

05 《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》正式實施力促網絡餐飲監管規范化

事件概況:2018年1月1日起,《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》(以下簡稱《監管辦法》)正式實施。《監管辦法》在《食品安全法》和《網絡食品安全違法行為查處辦法》的基礎上,進一步加強了網絡餐飲服務食品安全監督管理,以保證餐飲食品安全和保障公眾身體健康。該辦法包括立法宗旨、適用範圍、網絡餐飲服務交易第三方平台提供者義務、通過第三方平台和自建網站提供餐飲服務的餐飲服務提供者義務、監督管理以及法律責任等內容。

06 北京上海等地推進食品新業態治理

事件概況:近年來,北京上海等地從地方法規、政府規章、地方標准、規范性文件等多層面出台了相關政策,支持和規范食品新業態發展。北京市市場監管局順應新零售業發展趨勢,對於商業綜合體等新經營形式,以及零售餐飲一體化等新業態,採取許可和監管聯動審查模式,執法人員和審批人員統一現場辦公,在保障新業態經營食品安全的同時,引入“容缺受理”機制,優化審批流程,為企業講解政策,提供審批前指導,提升許可審批效率。

6月26日,上海市閔行區市場監管局頒發了上海首張“共享廚房”食品經營許可證,一種全新的餐飲業態開始試營業。7月4日,上海市食葯監管局發布《上海市食品經營領域進一步深化放管服改革優化營商環境十二條措施》,明確提出“支持新興業態,包容審慎監管”。一方面,要求全市各受理窗口對於許可諮詢、受理中遇到的新業態、新工藝,不能簡單說不,應當向市食葯監局報告。另一方面,加強政策的回應,及時滿足新業態許可監管要求,制定服務和鼓勵支持食品行業創新發展的指導意見。

07 《餐飲服務食品安全操作規范》修訂助推餐飲服務操作規范化

事件概況:2018年7月20日,國家市場監督管理總局發布修訂後的《餐飲服務食品安全操作規范》(2018年第12號)(以下簡稱《規范》)。《規范》自10月1日起開始實施,適用於餐飲服務提供者(包括餐飲服務經營者和單位食堂等主體)的餐飲服務經營活動。《規范》鼓勵和支持餐飲服務提供者採用先進的食品安全管理方法,建立餐飲服務食品安全管理體系,提高食品安全管理水平;鼓勵餐飲服務提供者明示餐食的主要原料信息、餐食的數量或重量,開展“減油、減鹽、減糖”行動,為消費者提供健康營養的餐食;鼓勵餐飲服務提供者減少一次性餐飲具的使用量;鼓勵餐飲服務提供者提示消費者開展光盤行動、減少浪費。

08 上海深入推進小餐飲備案管理為無證食品經營治理提供借鑒

事件概況:2018年3月14日,上海印發《上海市2018年無證無照食品經營治理工作方案》,將基本消除無證無照食品經營情況作為治理工作的基本目標。截至8月10日,全市16個區已基本消除無證無照食品經營的情況。在治理過程中,上海市食品安全監管部門堅持“疏堵結合、以疏為主,鎖定存量、遏制增量,一些傳統業態從方便群眾生活的角度出發,創新監管方式方法,引導其規范發展”的原則,通過優化完善地方立法等方式,積極落實小餐飲登記備案管理制度。

09 食品生產經營領域“證照分離”改革深入推進

事件概況:2018年10月10日,《國務院關於在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發〔2018〕35號)印發,明確在上海市浦東新區試點,並在更大範圍復制推廣的基礎上在全國推開“證照分離”改革,確立了“直接取消審批”“取消審批,改為備案”“簡化審批,實行告知承諾”“完善措施,優化准入服務”四種改革方式。首批106項改革事項中,涉及食品生產許可、食品經營許可、小作坊和小餐飲經營許可、食品相關產品許可等內容,明確優化食品生產經營許可的准入服務,賦權縣級市場監管部門探索小作坊和小餐飲的經營許可改革。11月9日,《市場監管總局關於加快推進食品經營許可改革工作的通知》印發,從試點推行“告知承諾制”、優化許可事項、縮短許可時限、全面推進許可信息化等方面推動食品經營許可改革。各地食品安全監管部門也通過推進食品安全地方立法、出台登記備案監管政策等,推進許可事項優化、小餐飲等小微業態登記備案管理等制度落實落地。

10 中國食品安全法治論壇促共識、推共治

事件概況:2018年10月28日,由中國人民大學食品安全治理協同創新中心、中國法學會食品安全法治研究中心主辦,中國健康傳媒集團、中國烹飪協會承辦的食品安全法治論壇在京召開。此次會議聚焦“市場監管體制改革背景下的餐飲業態法治治理”,來自國家市場監管總局、最高人民檢察院、地方食品安全監管部門、司法機關、高等院校、科研機構的150餘名業內人士出席此次論壇。論壇開幕式上發布了《中國食品安全法治治理十年:2008—2018》主題報告,系統回顧了2008—2018年食品安全理念不斷創新、體系不斷完善、能力不斷提升、效果不斷超越的十年治理經驗。閉幕式上發布了《中國食品安全法治論壇·北京共識》,包括四方面共識:一是食品安全是餐飲行業規范有序發展的底線;二是登記備案、規范提升等新的治理手段,成為解決餐飲行業證照獲取難題、促進餐飲行業高質量發展的重要選擇;三是“線上線下協同治理”成為餐飲服務食品安全保障的重要選項;四是“合作治理”的深入推進是餐飲行業食品安全治理水平不斷提升的重要保障。