今年的全國兩會上,“提速降費”再次被寫入政府工作報告。

5月10日,工業和信息化部、國資委聯合發布《關於開展深入推進寬帶網絡提速降費 支撐經濟高質量發展2019專項行動的通知》,進一步規范套餐設置,並提出了具體措施。

上述通知發布後的第5天,5月15日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,對進一步推動網絡提速降費、增強網絡基礎能力進行了詳細部署。

從取消長途漫遊,到流量單月不清零,再到攜號轉網,近年來,網絡的提速降費,始終是國家層面不斷推動的一項重要工作。

本周的國務院常務會議,再推多項惠民禮包,其中,多項措施一經公布即獲點贊。會議提出,今年實現光纖到戶接入端口佔比超過90%,在300個以上城市部署千兆寬帶接入網絡,推動固定和移動寬帶邁入千兆時代,11月底前在全國全面實施“攜號轉網”,以及推動內地與港澳地區間流量“漫遊”費降低30%,清理規范套餐設置,年內再精簡目前在售套餐數量15%以上。

會議表明,推進網絡提速降費、增強網絡基礎能力,不僅給企業和群眾增便利添實惠,更能拉動有效投資和消費、帶動擴大就業、發揮數字經濟等新動能對經濟社會發展的支撐引領作用,是既利當前、又惠長遠的一舉多得之策。

“網絡的提速降費從2015年開始,就被國家層面不斷提及,並且不斷提出新的要求。隨着國家政策和電信技術的發展,提速降費也在不斷進步。”電信分析專家付亮在接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)記者採訪時指出,可以回顧看到,現在的網速和資費與最初提出提速降費時有很明顯的變化,無論是移動還是固定,套餐費用、流量、通話時長、速度,都有很明顯的提升。

在付亮看來,幾年間,國家數度提倡提速降費,足以說明,不斷夯實信息技術,在國家經濟轉型過程中的重要作用。

不斷前進的提速降費

回溯網絡提速降費的歷程,2015年4月14日,該年度的一季度經濟形勢座談會上,面對與會的專家學者、企業家代表以及政府部門負責人感嘆:“現在很多人,到什麼地方先問‘有沒有WiFi’”,並且直指原因,“就是因為我們的流量費太高了!”

一個月之後,李克強總理主持召開的國務院常務會議上,便確定了加快建設高速寬帶網絡促進提速降費的措施。

隨後的幾年裡,提速降費就始終是國家層面不斷推動的一項重要工作,甚至連續三年被寫入政府工作報告。

工業和信息化部部長苗圩也多次在不同場合圍繞提速降費明確表態,不斷承諾降低費用、刷新速度。

今年兩會的部長通道上,苗圩公布了提速降費的最新進展:第一,到去年年底,百兆光纖入戶比例佔到整個入戶比例的七成以上,基本上普及了百兆光纖入戶;第二,無線寬帶用戶,到今年2月底,手機客戶達到15.6億,遠超我國人口數量,如果不用手機的老人、嬰幼兒不算在內,可以稱得上是一人兩部手機;在降費方面,連續幾年在降低移動流量的通訊費、取消漫遊費等方面取得成效,去年開始,隨着降費提速的出現,很多用戶已經不再用WIFI這種形式上網,直接拿着手機號上網,而費用並不比固定WIFI費用更搞,這已經成為一個新趨勢。

苗圩表示,今年將開展千兆光纖入戶的試點示範,使過去70%的百兆光纖能夠有一部分轉到千兆入戶,同時進一步降低移動流量的通訊費用,單價在去年降低了63%的基礎上,今年再下降20%以上,降低中小企業專線資費15%以上。年底之前,還要實現所有手機用戶自由攜號轉網,“你對一家公司不滿意了,帶着你的號選擇另外一家為你提供服務。”

對於新一輪的提速降費,中國移動、中國聯通、中國電信三大運營商也在日前分別作出了表態。中國移動表示,將進一步降低網絡資費,確保中小企業寬帶平均資費再降低15%,確保移動網絡流量平均資費再降低20%以上,確保“攜號轉網”在全國範圍內盡快實行,確保資費套餐設置實實在在、明明白白;中國聯通表示,將高起點規劃和建設以5G為重點的未來新網絡,持續深入推進互聯網化運營,進一步規范資費套餐設置,認真落實降低資費有關目標要求;中國電信表示,將堅決貫徹落實國家2019年網絡提速降費的有關要求,讓用戶切實感受到網速更快更穩定,使降費實實在在、消費者明明白白,享受到更多用得上、用得起、用得好的智能信息服務。

5月10日,工業和信息化部、國資委聯合發布《關於開展深入推進寬帶網絡提速降費 支撐經濟高質量發展2019專項行動的通知》(以下簡稱《通知》),進一步規范套餐設置,並提出了具體措施,明確要求,要督促電信企業嚴格落實,確保降費實實在在,消費者明明白白,推動完善資費公示制度,要求電信企業“清單式”公示面向公眾市場銷售的所有在售資費方案。同時減少在售套餐數量,2019年在售套餐數量較2018年底減少15%,鼓勵電信企業在部分地區開展“業務單價+使用折扣”階梯定價資費試點,保障用戶自由選擇權,嚴禁限制老用戶選擇新套餐等行為,切實增強用戶獲得感。

電信分析師付亮在接受澎湃新聞記者採訪時分析表示,從2015年開始,提速降費就被國家層面不斷提及,並且不斷提出新的要求。實際上,隨着國家政策和電信技術的發展,提速降費也在不斷進步,“可以回顧看到,現在的網速和資費與最初提出提速降費時有很明顯的變化,無論是移動還是固定,套餐費用、流量、通話時長、速度,都有很明顯的提升。”

付亮指出,幾年間數度提倡提速降費,足以說明不斷夯實信息技術,在國家經濟轉型過程中的重要作用。

提速降費步入細化服務時代

今年1月,工業和信息化部發布的《2018年通信業統計公報》顯示,2018年,電信業務總量達到65556億元,比上年增長137.9%,增速同比提高61.2個百分點;移動數據及互聯網業務總量同比增長196.1%,在業務總量中佔比86%;而2018年的移動流量平均資費不足10元/GB,按照每兆(元/M)價格計算的固定寬帶接入平均資費僅為2014年的十分之一;全國移動電話用戶總數達到15.7億戶,凈增移動電話用戶從2017年的不足1億提高到1.49億戶,凈增規模創十年新高。

工業和信息化部運行監測協調局在對報告進行解讀時指出,2018年中國通信業所呈現出的較強的發展勢頭,源於信息技術不斷發展,通信網絡和業務更新迭代,用戶通信水平和便利性得到極大提高,固定互聯網寬帶接入光纖化和4G網絡快速覆蓋,帶動網絡視頻、手機購物、網絡遊戲、各種線上線下生活服務等互聯網應用加快普及,刺激移動數據業務流量爆發式增長。

同時,該解讀也肯定了提速降費所取得的成效。由於近幾年通信業積極落實提速降費政策,在取消國內流量漫遊資費之後,繼續下調國際漫遊流量資費,推出大流量資費套餐等優惠政策,讓利於民,三家基礎電信企業認真落實提速降費要求,推出包括全終端套餐、大流量套餐、與互聯網公司綁定的異業融合業務卡等讓利於民的措施,深度挖掘用戶需求,是新增用戶規模創新高的主要推動因素。

5月15日的國務院常務會議則為接下來的提速降費工作進一步定調——將繼續前進,繼續惠民。

會議明確,一是把加快網絡升級擴容作為擴大有效投資的重要着力點。今年實現光纖到戶接入端口佔比超過90%,在300個以上城市部署千兆寬帶接入網絡,推動固定和移動寬帶邁入千兆時代。針對農村、邊遠地區等薄弱環節,全年擴容及新建4G基站超過60萬個,實現全國行政村覆蓋率超過98%。

二是突出增強工業互聯網、教育、醫療等重點領域的網絡能力,加大有效投資力度。加強工業互聯網專線建設。年內實現全國中小學寬帶網絡接入率達到97%,普遍具備百兆接入能力。推動縣級以上醫院和醫聯體專網全覆蓋。

三是落實降低資費要求。推動基礎電信企業通過下調資費價格、免費提速升檔等方式,年內實現中小企業寬帶平均資費降低15%;通過實施普惠制套餐升檔降費、大幅降低套餐外流量單價、針對低收入和老年群體推廣“地板價”資費,多措並舉實現移動流量平均資費降低20%以上;推動內地與港澳地區間流量“漫遊”費降低30%。

四是11月底前在全國全面實施“攜號轉網”,深入做好準備工作。嚴查擅自增加辦理條件等行為。

五是清理規范套餐設置,年內再精簡目前在售套餐數量15%以上,推動解決數量多、看不懂、選擇難等問題,讓消費者得到更多實惠。

付亮向澎湃新聞記者表示,本次國常會再次為提速降費定調,並且提出了明確的政策指標,是對政府工作報告的細化執行,列出了詳細可操作層面與指標,“按照這樣的政策與目標去執行,今年我國的通信運行發展數字還會有所增長,雖然不會像去年那麼高了,去年是提速降費力度較大、發展較突出的一年,但今年更多的體現將是完善細節。”

他舉例,比如針對特殊群體的套餐,以及運營商的銷售套餐簡化等方面,關於在售套餐數量減少、套餐簡明扼要等,主管部門此前已經有文件要求,外界對此也有呼籲,接下來,運營商需要有針對性的制定解決方案。