【解讀】廣西壯族自治區食品安全管理條例 新聞 第1张【解讀】廣西壯族自治區食品安全管理條例 新聞 第2张【解讀】廣西壯族自治區食品安全管理條例 新聞 第3张【解讀】廣西壯族自治區食品安全管理條例 新聞 第4张

1月30日上午,自治區十三屆人大二次會議召開第二場記者會。會上,自治區人大法制委員會主任委員、常委會法制工作委員會主任陳偉雄,自治區人大常委會法制工作委員會副主任唐政,自治區市場監督管理局副局長張劍波,就《廣西壯族自治區食品安全條例(草案)》(以下簡稱“條例草案”)的有關情況回答記者提問。

問:條例草案對外賣的食品安全監管作了什麼規定?違反規定將受到什麼樣的處罰?

答:近年來,外賣市場迅速擴張,已成為老百姓又一常態化的就餐方式。但“外賣熱”的背後,卻隱藏着一系列食品安全問題,外賣食品安全事件屢屢曝光,引發廣大群眾的擔憂。食品安全法主要對傳統餐飲服務食品安全要求作出了規定,但對餐飲配送服務規范沒有提出明確要求,針對這一情況,條例草案作出了補充:

一是加強送餐人員管理。要求送餐人員保持個人衛生,患有國務院衛生健康部門規定的有礙食品安全疾病的,不得從事送餐活動。

二是加強配送過程食品安全管理,避免配送過程中食品污染。要求使用安全、無害的配送容器配送食品,保持容器清潔並定期進行清洗消毒;使用符合食品安全要求的餐具、飲具、容器和包裝材料,並對食品進行包裝,避免送餐人員直接接觸食品,確保送餐過程中食品不受污染;配送有保鮮、保溫、冷藏或者冷凍等特殊要求食品的,採取能保證食品安全的保存、配送措施。

三是對集中用餐配送服務重點監管。要求為集中用餐提供配送服務的,在食品容器或者包裝顯著位置標明配送單位、製作時間、保質期、貯存條件和食用方法等,並按照規定留存配送食品的樣品。

對違反上述規定的餐飲配送服務提供者,將由食品安全監管部門責令改正,給予警告;拒不改正的,責令停業,並處一萬元以上三萬元以下罰款;情節嚴重的,吊銷許可證、登記證。

問:條例草案對加強保健食品經營行為的監管有哪些規定?

答:隨着人民生活水平不斷提高,保健食品越來越多地受到大家關注。但是部分商家虛假標注功能、違法發布廣告、故意誇大和作不實宣傳,欺騙和誤導消費者的情況較為突出,對保健食品銷售加強監管是個難點。

為了遏制和打擊這些違法行為,條例草案對從事保健食品等特殊食品銷售的,要求其除遵守法律、行政法規規定外,還應當遵守以下規定:一是應當查驗並核對所經營特殊食品的註冊證書或者備案證明文件載明的內容與產品標簽標注內容的一致性,不一致的不得銷售;二是不得銷售依法應當註冊而未註冊的特殊食品,不得銷售套用、冒用批准文號或者備案號的特殊食品;三是在銷售場所設立專櫃或者專區,設置提示牌,並根據食品標簽、說明書標注的貯藏方法存放;四是以會議或者講座等形式宣傳推介保健食品的,其宣傳內容應當真實、全面,與廣告審批部門批準的內容一致,不得作誇大功能、虛假或者誤導消費者的宣傳。

此外,近年來利用網絡、會議、電話、免費體驗等營銷方式銷售保健食品的行為日益增多,部分不法經營者為了賺取高額利潤,以老年人、病人為主要銷售對象進行虛假宣傳和非法營銷,引發較多的問題和糾紛,成為社會關注的焦點。條例草案明確規定禁止在許可的經營場所以外現場銷售保健食品。對違反這一規定的,設置了較重的處罰,明確由食品安全監管部門沒收違法所得和違法經營的保健食品;違法經營的保健食品貨值金額不足五千元的,並處一萬元以上五萬元以下罰款;貨值金額在五千元以上的,並處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

問:對於食品的保質期,條例草案設計了什麼制度來保障消費者選購時的知情權?對於過期食品又規定了哪些處理措施?

答:大家在日常生活中可能都曾經遇到食品剛買回來就已經快到保質期的情況,這也是食品安全比較突出的問題之一。為了保障消費者在選購食品時享有充分的知情權,有效防止和控制食品安全隱患,條例草案設置了相應的制度來規范臨期食品的經營管理。主要有以下三個方面內容:

一是要求食品生產經營者建立臨期食品管理制度。針對不同的食品生產經營主體設置相應的管理要求,對商場、超市要求其設立臨期食品專區,而對其他食品生產經營者則要求將臨期食品集中存放、陳列、出售。同時,強調對臨期食品作出醒目提示,確保消費者在知情的前提下自主選擇是否購買臨期食品。

二是明確了具體的臨近期限。也就是說根據食品保質期的長短,確定臨近保質期的時間長短。例如,保質期半年以上的食品,臨近保質期為三十日;保質期在九十日以上不足半年的,臨近保質期為二十日;保質期在三十日以上不足九十日的,臨近保質期為十日,等等。食品生產經營者應當按照這些標准及時對臨期食品採取分區銷售、集中陳列出售等措施,同時還鼓勵食品生產經營者制定更加嚴格的臨期食品管理標准。這是全國省一級食品安全地方立法中首次對臨近保質期的時間長短作出規定。

三是設置相應的法律責任。對於不按要求建立並執行臨期食品管理制度的食品生產經營者,將由食品安全監管部門責令改正,給予警告;拒不改正的,處三千元以上三萬元以下罰款;情節嚴重的,責令停產停業,直至吊銷許可證、登記證。

此外,對於銷售過期食品,特別是對於現實中比較突出的以修改保質期、調換包裝等方式銷售過期食品的行為,條例草案明確予以禁止。要求生產經營者採取染色、毀形等措施對過期食品予以銷毀或者進行無害化處理,並記錄處置結果。對違反上述規定的,由食品安全監管部門沒收違法所得和違法生產經營的食品,並可以沒收用於違法生產經營的工具、設備、原料等物品;違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的,並處五萬元以上十萬元以下罰款;貨值金額在一萬元以上的,並處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款;情節嚴重的,吊銷許可證、登記證。

問:對小食雜店的食品安全如何監管?如果違反要求,如何處罰?

答:根據食品安全法的規定,從事食品生產、食品銷售、餐飲服務,均應當依法取得許可。而對小作坊、食品攤販這一類小微食品生產經營業態,食品安全法則授權省、自治區、直轄市制定具體管理辦法。自治區人大常委會於2017年3月出台了《食品小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》,規定對食品小作坊、小餐飲實行登記管理,對食品攤販實行備案管理。考慮到小食雜店在方便群眾生活、促進就業創業方面發揮着重要作用,條例草案從鼓勵大眾創業,推進“放管服”改革的角度出發,將小食雜店納入小微食品經營主體,對其實行事中事後監管,不要求其辦理許可,小食雜店依法取得營業執照後即可從事食品經營活動,食品安全監管部門對其經營活動進行監督管理和日常檢查。

小食雜店從事食品經營活動,主要應當遵守以下幾方面要求:一是具有與經營食品品種、數量相適應的經營、貯存等固定場所、設施和設備,經營場所環境衛生整潔;二是用於食品經營的工具、容器、設備等保持清潔衛生,符合食品安全要求;三是銷售散裝食品的,應當採取防塵、防潮、防霉、防蠅、防鼠、防蟲等措施,並在容器、外包裝上標明食品名稱、生產日期或者生產批號、保質期以及食品生產經營者名稱、地址、聯系方式等。

考慮到小食雜店實際情況,條例草案對其設置的處罰較輕,小食雜店從事食品經營活動不符合要求的,將由食品安全監管部門責令限期改正,給予警告;逾期不改正的,處一千元以下罰款。

問:農村集體聚餐如何監管?

答:不是所有的農村集體聚餐都要按照規定進行監管,條例草案主要是針對達到一定規模的聚餐進行食品安全監管,設定了聚餐人數的要求。具體而言,條例草案規范的農村集體聚餐是指農村(含城鄉結合部)因婚嫁、喪葬、壽辰、升學、子女出生、建房、節慶、旅遊等事宜,在家庭或者非餐飲經營場所舉辦、就餐人數在五十人以上,主要由流動廚師或者舉辦者自行加工烹飪的聚餐活動。

條例草案主要從四個方面對農村集體聚餐進行監管:一是明確部門監管職責。規定縣級人民政府食品安全監管部門負責指導和監督農村集體聚餐活動,完善管理制度,加強宣傳教育,告知舉辦者和承辦者食品安全注意事項和相關責任,防範食品安全事故。

二是明確舉辦者和承辦者的責任。規定農村集體聚餐的舉辦者和承辦者對集體聚餐的食品安全負責。同時,考慮到農村實際,當前強調重在引導,不作強制性要求。鼓勵舉辦者和承辦者在集體聚餐舉辦前,將舉辦地點、預期參加人數等信息向所在地的食品安全協管員或者信息員報告,由食品安全協管員或者信息員及時向鄉鎮或者街道辦事處食品安全監管機構報告;鼓勵在符合食品安全條件的固定場所舉辦農村集體聚餐;鼓勵農村集體聚餐的舉辦者和承辦者之間、承辦者和廚師等加工製作人員之間簽訂食品安全協議,明確各自的食品安全責任。

三是對提供有償服務的承辦者設置備案管理制度。在立法過程中我們了解到,現在也有不少農村集體聚餐舉辦者是採用承包或僱用等方式,聘請專門從事這一行的人員進行食品加工製作,對這一部分從事有償服務的農村集體聚餐承辦者,則應當從嚴管理。條例草案規定其應當向所在地鄉鎮或者街道辦事處食品安全監管機構備案,以便於食品安全監管機構掌握其基本信息、經營情況,對其開展指導和監督。

四是對沒有履行備案義務的,設置了相應的法律責任。對於違反規定,為農村集體聚餐提供有償服務的承辦者未按照規定備案的,將由食品安全監管部門責令改正,給予警告;拒不改正的,處五百元以上五千元以下罰款。

問:通過網絡進行食品交易,第三方平台提供者應該遵守哪些食品安全要求?對網絡食品生產經營者有什麼特殊的食品安全要求?

答:網絡食品交易第三方平台是指在網絡食品交易活動中為交易雙方或者多方提供網頁空間、虛擬經營場所、交易規則、交易撮合、信息發布等服務,供交易雙方或者多方獨立開展交易活動的信息網絡系統。通俗地說,也就是大家所熟悉的淘寶、京東、美團等。但是當前一些平台對入網食品生產經營者審查不嚴,導致無資質的非法商家通過網絡進入市場,比如外賣平台頻頻出現的“黑作坊”“幽靈餐廳”等,就是一些平台沒有嚴格執行食品安全管理措施,給消費者帶來很大食品安全隱患。落實第三方平台食品安全主體責任,督促其履行食品安全義務,是整頓和規范網絡食品交易的重要內容。因此,條例草案對網絡食品交易第三方平台的食品安全責任提出明確要求:

一是對入網食品生產經營者進行審查登記。要明確入網食品生產經營者的平台准入條件和食品安全責任;對入網食品生產經營者進行實名登記,為其營業執照、食品生產經營許可證件等相關信息的公示、更新提供技術支持和便利;通過與監管部門的許可、登記等信息進行比對、現場核查等方式,對入網食品生產經營者的營業執照、食品生產經營許可證件進行核查。

二是開展日常檢查。要求設置專門的網絡食品安全管理機構或者指定專職食品安全管理人員,對平台上的食品經營行為和信息進行檢查。

三是及時制止違法行為。發現入網食品生產經營者的食品安全違法行為,應當及時採取制止措施並向入網食品生產經營者所在地縣級人民政府食品安全監管部門報告;發現入網食品生產經營者存在未經許可、登記從事食品生產經營,經營禁止生產經營的食品,發生食品安全事故等嚴重違法行為的,立即停止為其提供網絡交易平台服務。

對網絡食品生產經營者主要有三個方面的特殊要求:

一是公示證照信息。網絡食品生產經營者應當在其自建網站首頁、所在網絡食品交易第三方平台主頁面醒目位置持續公示營業執照、食品生產經營許可證件等信息,或者屬於法律規定不需要辦理營業執照情形的信息,所公示的信息應當真實、準確、完整、清晰,相關信息發生變化的,還應當及時更新。

二是限制特殊食品銷售。食品生產經營者不得通過網絡銷售特殊醫學用途配方食品中特定全營養配方食品。網絡銷售保健食品、特殊醫學用途配方食品中非特定全營養配方食品、嬰幼兒配方乳粉的,應當依法公示產品註冊證書或者備案證明文件,持有廣告審查批准文號的還應當公示廣告審查批准文號,並鏈接至食品安全監管部門網站對應的數據查詢頁面。銷售保健食品應當在網站醒目位置標明“本品不能代替葯物”的字樣。

三是銷售食用農產品時標示相關信息。網絡銷售食用農產品的,應當標明食用農產品名稱、產地、生產者或者銷售者名稱等相關內容。