焦化產能大戶美錦能源,因旗下焦化項目涉嫌違規而被推上風口浪尖。

近日,中央第二生態環境保護督察組(以下簡稱“環保督察組”)通報稱,山西發改委、經信委(現改為工業和信息化廳)2017年11月聯合印發《山西省焦化產業布局意見》,明確提出“太原全市嚴禁新建、擴建焦化項目”。然而,僅過兩個月,兩部門就以太原市保留焦化產能有其合理性為由,建議省政府同意清徐縣通過產能置換,新建、擴建焦化項目,且太原美錦焦化等3個項目共計700萬噸焦化產能已獲備案。

《中國經營報》記者實地調查發現,環保督察組所指的太原美錦焦化項目實際為山西美錦華盛化工新材料有限公司一期400萬噸焦化項目(以下簡稱“美錦華盛400萬噸焦化項目”),該項目目前已經開工建設。美錦能源方面負責人向記者表示,項目已經獲得政府備案,正在積極完善相關手續,被清退的可能性不大。

頂風上馬項目?

“項目正在建設,沒有停工。”2019年5月14日,在清徐縣精細化工產業園美錦項目區,一位現場施工的工人向記者表示,這正是美錦華盛400萬噸焦化項目的施工現場。

據現場工人介紹,該項目於今年上半年開工建設,佔地超過1000餘畝,計劃總投資120億元,2019年計劃投資50億元。目前建設的為一期400萬噸焦化及其配套項目。

公開資料顯示,美錦華盛是美錦能源全資子公司,前者所承載的項目主要是在清徐縣精細化工循環經濟開發區建設400萬噸焦化及其延伸配套項目。

然而,該項目在環保督察組對山西省第一輪中央環境保護督察整改情況開展“回頭看”中被點名。環保督察組認為,山西省結構性污染問題突出,但一些地方還沒有擺脫對“煤焦電”產業發展路徑的依賴,甚至違背國家政策要求,放任焦化產能快速擴張。

其中,2018年山西發改委、經信委曾以太原市保留焦化產能有其合理性為由,建議省政府同意清徐縣通過產能置換,新建、擴建焦化項目,且太原美錦焦化等3個項目共計700萬噸焦化產能已獲備案。而上述被點名的美錦焦化項目正是指美錦華盛400萬噸焦化項目。

“我們現在該怎麼做,還怎麼做,畢竟項目已經獲得了政府備案手續。”美錦能源方面負責人向記者表示,美錦華盛400萬噸焦化項目事實上只是一期,其總規劃是600萬噸。不過,具體要看項目未來的前景與收益,從而判斷是否需要建設二期。

上述美錦能源相關負責人稱,近年來隨着環保壓力加大,山西整體的焦化產能總量逐年下降,只不過是通過產能置換方式,從某個地方向另外一個地方轉移,美錦華盛400萬噸焦化項目建成之後,並未增加山西焦化(8.640,-0.34, -3.79%)產能總量。

然而,值得注意的是,環保督察組卻指出,就在美錦華盛400萬噸焦化項目獲得備案手續的兩個月之前,即2017年11月,山西發改委、經信委曾聯合印發《山西省焦化產業布局意見》,明確提出“太原全市嚴禁新建、擴建焦化項目”。

“雖然,當時發改委與經信委聯合下發文件,其實主導單位是經信委,備案手續也是由經信委備案的。”山西省發改委一位官員向記者表示,印發《山西省焦化產業布局意見》,其實目的就是為了控制焦化產能,提升山西省的環保品質。至於為什麼隨後還會為美錦能源等焦化產能備案,不便置評。因為,針對環保督察組提出相關問題,從省到市縣都在積極應對,會如期向外界公布整改措施。

蹊蹺的150萬元處罰

美錦華盛400萬噸焦化項目被環保督察組點名話音未落,其又被當地環保部門處以150萬元的罰款。

2019年5月13日,在山西省政府新聞辦舉行的新聞發布會上,山西省生態環境廳副廳長張繼平通報多家化工企業被處罰,其中美錦華盛400萬噸焦化項目被處罰150萬元。然而,對於處罰的具體細節並沒有透露。

5月14日,美錦能源董秘以及財務總監均向記者表示,對美錦華盛400萬噸焦化項目被處罰150萬元不知情。“如果被處罰,我們應該會收到處罰通知書,也應該有個處罰理由,現在我們並沒有見到相關的信息。”

對此,山西省環保廳方面5月16日向記者確認,“新聞發布會上的確對於美錦華盛400萬噸焦化項目處罰150萬元進行了通報,但是處罰的具體原因省廳並不掌握,文件是由基層單位報給省廳的,所以對於處罰原因建議向清徐縣環保局詢問。”

5月16日下午,記者來到清徐縣環保局,分別向辦公室、宣教科、執法大隊求證。清徐縣環保局辦公室主任向記者表示:“關於企業環境污染等處罰均由環境執法大隊負責,具體情況需要向執法大隊隊長李榮峰諮詢,不過,李榮峰以及局長今天均不在單位。”

隨後,記者多次致電李榮峰,並以短信的方式向其發去相關採訪問題,但截至發稿,並未得到李榮峰以及清徐縣環保局的回復。

記者通過清徐縣環保局官網查詢,亦未發現對美錦華盛的處罰公示。不過,記者留意到,美錦能源旗下的山西美錦煤焦化有限公司卻曾被多次處罰。其中,最近的一次是在2018年5月22日,處罰依據是,山西美錦煤焦化位於清徐縣東於鎮307國道東高白段和清徐縣征遠洗煤廠內的兩處煤氣冷凝水閥門井牆面有破損,防滲措施不完善,煤氣冷凝水有外溢現象。處罰決定是依據《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第(二)項的規定,責令立即停止違法行為,罰款人民幣30萬元。

本報記者梳理美錦能源相關公司近年來的罰款決定書發現,其罰款額度一般均在數萬元到幾十萬元之間,被罰款百萬元以上,美錦華盛400萬噸焦化項目為首次受罰。

“處罰金額與違法事實是相互對應的,環保違法性質越是惡劣,處罰額度就越高。”山西省一位政府人士表示,對於重大環保處罰,一般都會將處罰決定書直接送達給企業,企業如果不服,可以在法定期限內提出聽證申請。

記者就美錦華盛400萬噸焦化項目被處罰的原因以及該項目審批手續等多個問題致函美錦能源,截至發稿未收到其正式回復。

焦化產能過剩之憂

“治理山西環境問題,就必須要有‘壯士斷腕’的決心。”上述山西省政府官員坦誠,山西焦化產能過剩,對生態環境影響巨大,但相關企業又是地方納稅大戶,因此作為地方政府,很難割捨。

事實上,此次環保督察組就曾指出,山西一些地方和部門領導幹部對全省生態環境面臨的嚴峻形勢缺乏清醒認識,工作中存在畏難情緒;一些地方和部門新發展理念樹得不牢,政治站位不高。山西省結構性污染問題突出,但一些地方還沒有擺脫對“煤焦電”產業發展路徑的依賴,甚至違背國家政策要求,放任焦化產能快速擴張。

據了解,山西省當前在建焦化項目8個,涉及新增產能1070萬噸;擬建項目10個,涉及產能指標1336萬噸。而且在2017年11月,山西省發改委、經信委聯合印發《山西省焦化產業布局意見》,早已經明確“太原全市嚴禁新建、擴建焦化項目”。

然而,即便如此,美錦能源多個項目依然獲得了政府備案手續。對此,山西省工業和信息化廳一位人士向記者表示,美錦華盛400萬噸焦化項目是對現有工程的“上大關小”技術升級改造項目,美錦能源現有焦化生產能力420萬噸/年。通過產能置換,美錦能源已經購買了一部分置換產能,剩餘的產能則會在新項目建成之後,由美錦能源淘汰舊項目完成。

上述人士表示,至於備案手續,是由清徐縣經濟和信息化局以清經信政務字[2018]26號文為該項目備案。

“雖然山西的煤炭、焦化等產能近年來逐年遞減,環境有所改善,但是力度還是不夠,其中焦化產能過剩嚴重。”上述山西省政府人士向記者表示,山西目前基本把所有的項目審批、備案都下放到市縣一級了,這是因為在2016年12月國務院發布的《政府核準的投資項目目錄》規定,除煤制氣、煤制油項目依然需要國務院審批外,其他煤制烯烴、煤制甲醇等審批權下放至省內,有的項目只需要備案即可。

“級別越高的審批,審批流程就越發嚴格,反之級別低的審批,就沒有那麼嚴格;況且企業投資直接關繫到地方利稅以及就業。”上述人士建議,對於大型的項目,尤其是與環保相關的項目,應該提高審批級別,完善審批流程,這樣才能避免出錯,落實好國家政策。(中國經營報 王金龍)

環保督察組「點名」 美錦能源400萬噸焦化項目涉嫌違規 新聞 第1张